人民网北京11月17日电 第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会今日在北京举行，会议以“新起点、新目标、新实践”为主题，总结过去一年各单位政府网站建设成果，交流互联网政务服务建设经验，探索新形势下政务服务建设思路，畅想互联网政务发展未来。以下是北京拓尔思信息技术股份有限公司解决方案中心总经理王丁的发言：

  各位领导、各位来宾，大家下午好。我是北京拓尔思信息技术股份有限公司的王丁。今天我带来的主题是“拓尔思海云：开启集约化建设新篇章”。我们这个主题有两个关键词，第一是海云，第二是集约。海云，我这里有一个悬念，待会儿来看一下海云到底是什么。

  说到集约化建设的时候，我们大家可以看到集约化概念提出来有很多年的时间。这些年我们不断地在探索当中，探索什么呢？主要到底是什么是集约化，集约化怎么做，该如何做，实现的路径和技术靠什么技术去驱动。可以说在47号文出现之后，对我们的政府网站尤其是集约化网站具体应该怎么做，做成什么样，要达到什么效果有一个非常明确的描述说明。47号文也作为我们整个现在政府网站一个总的指引纲要，各公司包括像拓尔思这样的技术公司也会把47号文作为我们项目推进和产品设计主要的参考依据。在提到集约化建设的过程当中，我们也会用47号文作为我们整体的指引方向。经过这几年的发展，在技术的领域包括我们用户的需求以及政府的需求和政策的驱动领域，整个条件都已经成熟。集约化建设可以说已经全面进入到一个快车道。

  我们能够正常的看到，如果大家比较关心政府的采购或者是政府网站建设的项目时可以注意到，以前我们做政府项目的时候，大家更多的时候立项是以政府门户网站群或者政府门户网站这样的名称去立项。现在我们可以看到很多政府网站在立项的时候都会称之为政府集约化门户建设或者集约化平台建设。可以说对集约化进入全新的认识领域，集约化真正开始进入到落地结果的阶段，集约化全面进入快车道。我们既然意识到建立集约化平台，集约化平台到底该怎么建？我们现在整个业内有很多种声音，有的说集约化跟传统的网站群没什么太大的区别，可能比传统的网站群更大一些，用的人会更多一些。我们的站点会更多一些。这是完全不同的两个概念。如果集约化平台还用传统的网站群系统建设的话会碰到很多问题。因为我们如果做集约化平台一定是区域性平台，少则可能有一二百个网站，多则可能达到上千个网站，整个后台的用户包括前台访问用户都以万来计，所以你的稳定性、安全性包括性能能不能保证，是对我们整个平台非常大的考验。同时当有这么多用户在用这个平台的时候，我们的系统是否有足够好的易用性和易维护性和开放性，对我们整个病态的运维人员和运营人员都至关重要。如果我们平台不好用，会带来很大的管理的压力，甚至是造成我们的平台运营会造成一定的困难，推广不下去。

  说到在技术平台方面，我们看一下在整个项目推进过程中，集约化推进是不是按传统的网站思维推进呢。这是完全不同的。通过我们拓尔思一些集约化项目推进经验，包括我们对47号文相关的解读上来看，可以说集约化建设是一个系统性的工程，包括我们的一些去调研，制定一些相关的管理规范，哪些网站要关闭，哪些网站要转并等等，这里大概会分成十个关键步骤。在每个步骤阶段都会有相应的政策文件或者标准文件进行支撑。在这里整个平台的建设应该说是我们非常小的一部分工作。所以说集约化项目的建设是一个系统性的工程，而不是一个IT的项目，我觉得这是非常重要的一个定义。集约化建设是一个系统工程，不是IT项目的建设。

  我们在做整个政府网站集约化建设的过程当中，不能去做新瓶装老酒的做法，需要做一个全新的创新，需要做的是鸟枪换炮，把我们整个平台有一个质的提升。在这样的大背景下，拓尔思的海云平台应运而生。拓尔思的海云平台是针对政府网站集约化建设而去开发的全新的平台。这个平台是结合着拓尔思十多年做政府门户网站的管理经验的一些相关的技术底蕴和技术积累，同时融合了我们大数据、人工智能等相关一些应用技术，全新开发的一套完全是针对政府集约化平台建设的门户平台软件。这个平台软件我们在整个集约化层面提出五维提升的建设模式。不仅仅建平台，从管理上、平台上、资源上、服务上以及运维运营这五个层面进行全面的集约化。这五个层面有不同的功能，有时候有不同的工作模式，有的是提供不同的管理思维去帮助我们政府建设全面的集约化平台。

  在我们整个平台的功能层面，海云是包括八大功能模块，面向我们的主要的政府工作人员，运营人员提供全媒体的采编，问政互动、智能检索和智能咨询，这几个平台可以看一下都是我们日常政府网站运营维护当中耳熟能详的功能，可以说这是政府网站的标配必备的功能，这些功能在集约化的时代里面它的很多功能的定义都发生了一些质的变化。比如说全媒体采编，是不是只需要做到既能管网站又能管微信还能发微博就可以呢，显然不是，我们需要做的是底层内容层面的打通，一个稿件在多个渠道一体化的发布和建设的推送。

  同时面向我们整个集约化平台的管理人员和运营人员，我们还会提供绩效考核、运营中心、管理中心和微服务平台。这里重点提一下微服务平台，是集约化平台海云里面非常重要的一个模块，它采用微服务的架构对所有的功能进行组件化包装，同时对政府现有的各类应用进行无缝的集成，通过轻量的改造能够用我们海云平台进行整体的连接，这是我们响应47号文集约化平台政府门户网站作为我们政府门户包括政府网统一入口的要求所构建的功能层面的设计。通过它我们能够快速的接入政府现有的已有的各类应用服务，形成一个真正的政府的一体化的平台。

  我们整个海云的平台在功能层面可以说是全面满足国办108号文和47号文的相关的各项要求。我们来简单看一下它到底有哪些特点？这些特点在集约化建设的时代有哪些好的应用方向。

  第一，怎么样在平台里创建或者开通一个站点。我觉得叫开通更适合，在集约化的年代，我们每个平台会有成千个站点，如果还用建设的模式对我们运营管理的压力非常大。在海云里提出全新的从建设到开通的转变。我们的用户是按照我们的相关流程，这也是47号文所提出政府网站的管理流程。按照这些流程可以在我们平台上进行申请，申请之后可以通过填写相应表单，网络平台就会开通相关相应的站点管理权限。有了这些站点的管理权限之后可以设置自己的栏目，设置自己的模板，发布自己的内容。整个的过程我们要给它做到更加自助化和服务化。也不是说所有的事情都按一种模式去做，集约化平台在建设过程当中有很多站点是需要去迁移或者合并的，这部分站点还需要借助我们相应的工具快速的迁移到我们的平台上。

  刚才我们提到一块，海云里面有非常核心的功能是全媒体采编，全媒体采编所要实现就是多元的编辑模式，全面覆盖我们的新媒体，这里我们所谓的新媒体包括我们的移动版的网站，APP、微信、微博，在集约化的年代，这些都应该在广义上来说是政府网站的一部分。一个微信公众号应该应算作是政府网站，只不过是政府网站在微信平台上的表现形式。既然我们认为它都是政府网站的一部分，在管理的层面我们需要对它们进行一体化的管理，一体化管理里面，最直接的一点就是我们一篇稿件能够采用一键发布的方式推送到多个终端和平台上。在海云的平台上选定一篇稿件之后，只要选定不同的终端，不同的栏目可以实现一键的推送。

  针对新媒体的特性，微信公众号，大家平时做微信的时候都习惯于用第三方的微信编辑器，在海云平台里我们也集成这样的编辑器，我们政府网站进行公众号维护的时候不需要跳转到第三方的编辑器上，做完之后再导入，我们直接在海云平台上可以实现微信公众号相关内容的模板，包括图文的可视化制作。这是全媒体采编方面。

  另外我们海云平台的打造和设计，可以说完全参照互联网思维进行设计，我们不光在做产品的原型设计和产品的交互设计以及需求调研阶段，我们就用了三个多月的时间。这三个多月都是参照互联网的工作模式，996，每天早上九点上班，晚上九点下班，一天工作六天，这样的模式打造出来的产品，我们对每一个细节，每一个操作进行精雕细琢，我们提供强大的错词和敏感词的校对功能，提供全面的一键管控，比如说要撤稿，在撤稿的时候能够定位一篇稿件在所有发布的端上一键撤下来。比如说我们APP上，微博上，网站上，只需要定位这个稿件，不管是怎么样的引用关系都能够实现一键撤稿，可以针对一些内容，比如说通过关键词定位一批稿件，把这一批稿件进行一键撤稿。

  我们提供非常灵活的信息和共享和分发的模式。我们只要是在海云平台上所有站点都天然的具备了信息报送的功能，只要在海云上就可以利用我们海云平台所提供的上传和下达这样的功能。我们可以从下级的网站往上级网站报送内容，上级的网站往下级的网站下达内容。另外在我们海云平台上也提供这种版本控制和痕迹保留的功能，这是大家非常喜欢用的功能，我们把这些功能完全搬到线上，在浏览器上可以实现，领导批示了哪些内容，删除和修改了哪些内容，我们都可以通过可视化方式一目了然。同时，我们还有很多非常小的细节，比如我们在海云平台里面假如说我们一个管理员要管多个站点，对于这些站点可能要管十个，这十个站点里面日常只操作两个栏目，我们可以把这两个栏目设置为常用栏目，可以在首屏里进行展现。另外我们还可以进行栏目的订阅，虽然我会管很多栏目，但是会提供很多便利工具，让他在一平米就把所有的操作覆盖。这也是我们在海云设计过程中，我们去追求极致的体现，我们希望海云平台给用户部署之后，不需要我们投入太多的培训，用户就可以像用微信一样，用大众点评一样，零培训，即刻上手的使用体验。

  后面有偏向于管理的功能。比如说在绩效考核这一块，我们做绩效考核的时候，可能需要一些第三方的工具或者第三方的厂商提供服务，但是海云在这里面进行了全面的集成。另外我们在这里面除了能够，比如说产品功能定位里定位哪些失效的链接和图片，我们发起一个工单，这个工单不但帮你找到问题，还能帮您记录整个问题的处理流程，可以把这个问题定位以后，发一个工单给一个相应责任人和责任单位，责任单位收到工单以后需要进行整改，整改以后需要把工单再反馈给优化平台的管理单位。这样的话，我们形成一个网站运营管理的闭环，可以发现问题，发现问题把问题转给相应的责任单位，责任单位完成之后需要给我一定的反馈。整个我平台运营过程当中所有的问题和处理都会有一套非常严谨的记录机制。

  另外，在我们绩效考核里面也支持自定义，不同的省有自己不同的绩效考核的模式或者政务网站检查的模式，我们可以按照他们的模式进行自定义。

  在运维和运营层面，我们拓尔思主要是借助大数据和人工智能的技术，为我们平台的管理者和运营者提供很多智能化的工具。这里包括从运营层面，我们怎么样让网站有更权威、更多的人来访问，在运维方面怎么保证网站不出现问题，出现问题可以及时的定位，及时的改正，及时的解决，以及怎么样对网站的影响力进行分析，主要围绕这几个方面。

  首先在运维层面，只要是海云平台上所有的服务器都可以进行统一的监管，监管的时候每个服务器所出现这种报错的信息可以实时进行定位，我们也构建了一体化的管控平台，通过大屏的方式把整个平台的运行状况和健康情况进行一站式的监控。包括网络流量、CPU以及内存的使用形式。同时，我们平台提供了一个非常强大的管理中心，接入各种应用和各种服务器相关的日志信息，这些日志信息对系统管理员在运维过程中进行问题定位起到很大的帮助。

  在整个运营层面，我们向用户访问统计，包括用户行为分析，这些功能很多厂商已经说了很多了。实际上这些功能拓尔斯都有，但是我们海云里面今天主要介绍一个全新的可以说在政府领域从来没有提到过或者很少提到过的概念，我们的政府网站传播影响力的监测。我们以前对政府网站进行评估的时候，我们更多是看网站多少人访问，多少人点击，这是不准的，因为我们知道政府网站有大量的是爬虫和网络蜘蛛在采集上面的信息，我们真正有效的点击和有效的访问是很少的。什么是有意义的，影响力是有意义的，影响力怎么构成的，比如说政府网站发布一篇政策解读，被哪些网站转载，有多少人评论，在APP上发布一篇新闻，这篇新闻被多少人转载，被多少微博转载，这是有意义的，这是真实的数据。所以拓尔思利用大数据中心，我们大数据中心有全网的数据，我们进行智能化的分析，可以分析出来政府网站的一些影响力，可以对网站的影响力，APP的影响力，微博的影响力，微信的影响力进行全面的分析。在分析过程当中，我们既可以对全网进行分析，也可以针对某一篇稿件进行分析。比如说一篇新闻发布以后，可以看新闻的影响力很高，主要是高在哪个层面，可以看左上角的图，可能在别的网站转载的比例占70%，还有40%是APP转载新闻，还有20%是靠微信公众号转载，所以影响力主要是分布在这些不同的终端。同时我们还提供所谓的同级政府之间的对比，比如我在贵州省遵义人民政府发稿量这么多，我总传播是500多，相应的安顺市、毕节市是多少，我们做一个同向的对比，我们可以知道跟兄弟单位比起来问题在哪儿，怎么调整，怎么改正，怎么优化，真正把我们政府门户网站的影响力提到有针对性的提升。

  我们怎么利用大数据技术对网站进行运营。同时刚才也提到海云非常重要的一个特性是我们微服务的架构。微服务架构，我们技术层面不讲太多，它最核心的一点通过微服务架构能够快速接入第三方的应用，包括第三方一些政府应用。这些政府应用在我们集约化平台上进行快速的组装，可以对外提供一些政务服务。我们在接入应用过程当中能够正常的看到，我们整个平台上在一些城市进行试点，进行试用，我们整个平台当中每个应用健康的情况，包括每个应用的接口调用次数都可以进行实时的监控，当它出现问题的可以进行实时的定位，我们所说的集约化平台不仅仅是要建站群，我们要构建一套生态体系，生态系统。这个生态系统是怎么构建的，就是靠我们的微服务中心把更多的政务服务和政务数据接入进来，生态是要靠我们政府的各类应用和我们政府各类的数据汇集在一块儿产生平台，如果仅仅靠我们政府网站一个部门，一个应用，是产生不了生态的。

  最后，大家非常关心的问题就是安全。安全是所有的政府门户网站工作者都关心的一个问题。安全这个问题很多用户也会问我们，这个问题很难解释清楚，你的网站到底安不安全，平台到底安不安全，这个安全层面是有很多因素组成的。但是我们在这边想表达一个观点，拓尔思海云平台在我们设计之初就以安全作为我们最核心的设计目标。同时我们的产品本身在发布之前就去做了相应的等保三级的测试，也通过了认证，在整个产品本身是具备等保三级的要求，如果我们用海云进行信息化平台构建，在系统平台这一块不会存在安全的隐患。

  总结一下，为什么说海云能够让我们网站开启集约化建设的新篇章，主要是有以下几个方面，能够让我们平台管理更高效，让网站的采编更简单，让系统管理员运维更轻松，让我们的政府在创新方面更敏捷。这就是我们海云在开启新篇章的方面我们所做的最主要的四个方面的工作。以上是我今天演讲的主要内容，很感谢各位专家和各位客户的聆听。谢谢。

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